工作人员在商超店内开展联合检查。渝中报资料图片
今年，渝中在朝天门街道实体化运行洪崖洞片区大综合一体化执法，通过“一支队伍”的变革性实践，着力破解洪崖洞景区周边涉旅乱象整治的体制机制障碍，初步构建起“党建统领、部门协同、数字赋能、社会参与”的立体化治理体系，以“一件事”场景打造推动超大城市核心区景区治理取得新成效，让游客的“开心游”有了更坚实的“放心”保障。
跨部门协同联动
“系统集成”更高效
过去，景区治理常面临“多头管理、职能分散”的困境，部门间职责交叉，让旅游乱象屡禁不止。如今，这一困境被大综合一体化改革彻底打破，一场实战枢纽从“职能分散”到“系统集成”，治理效能从“分散碎片”到“整体智治”的变革在此上演。
变革的核心，在于一支执法铁军的打造——专班由街道党工委书记带队、办事处主任督办、文化旅游委执法支队队长和街道分管领导协调指导，联动区文化旅游委等8个单位30余人参与。在于一套执法制度的完善——结合洪崖洞片区实际，制定《行政执法全过程记录制度》《行政检查流程图》等5项制度，推动专班执法规范化、制度化。在于重点工作框架的搭建——按照“高频率、高综合、高需求”和“一件事相对集中”原则，以清单编制为着力点，规范化梳理行政执法基本事项78项、配合事项30项、收回事项41项。从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，执法体制机制运行更顺畅、更高效。
作为专班工作的分管负责人，朝天门街道办事处副主任张琪表示，组建洪崖洞片区大综合一体化执法工作专班，实行“一个区域、一支队伍、一体运行”模式，明确街道承担属地管理职责，区级部门采取派驻值守、包片支持、辅助参与等方式将执法力量下沉街道统一调度，集中办公、统一指挥、协同联动，真正实现“人在一线、事在现场、指挥同步、协同有力”。
执法打出“组合拳”
景区治理“哨”响事清
执法改革的成效，最终要用数据和事实说话。自专班成立以来，一连串数字记录了整治的力度与精度：高频打击“假保安”“带路”“黑车”“票串串”等8类涉旅乱象，累计出动执法力量370余人次，处置“票串串”“带路党”、小喇叭扰民、游商浮贩占道等问题230余件；统筹督促“两江游”运营主体与280余家票务代理商签订《两江游票务销售诚信经营公约》并实施，处罚票点29家次，关停票务代理点1户，检查特种设备44台次，检查食品餐饮店105家，立案7件，“民呼我为”投诉率同比下降26%……
这份成绩单的背后，是一套“常态化治理+节假日精细化管控+数字化赋能”的组合拳。日常，执法人员常态化巡查，实现问题“发现—处置—反馈”闭环管理；节假日，则启动“85人+应急梯队”的保障体系，在19个关键点位实施人流分级管控，同步开展交通疏导、秩序维护及应急救助，保障节假日期间客流安全有序。
更值得一提的是，专班探索数字技术赋能执法监管，以“141”基层智治体系为依托，实现“一屏统揽”。借助数字孪生系统建设，打造洪崖洞天桥人员密集场所超限预警应用场景，通过AI分析、识别、预测人流超限事件，安全管理从被动响应转向主动预见。
暖心服务主动作为
精细治理彰显温度
高效执法重塑景区秩序，柔性服务则彰显城市温度。专班有效探索“党建引领+社会参与”的共建共享机制，让治理充满人情味。
今年“五一”期间，一位法国游客因语言不通与旅拍商家失联，照片无法交付。执法专班接到求助后，凭借日常积累的商户“台账”，迅速“锁定”商家并搭建沟通桥梁，照片最终通过电子邮件顺利送达远方客人。
另一场“短暂的失联”则发生在一名三岁女童身上，她和家人走散，执法专班街面巡逻队员发现后联动多方力量，线上线下寻人，让孩子重回父母怀抱。这两起事件的高效解决，正是专班“未诉先办”、主动服务理念的生动体现。
服务的触角还在不断延伸。“小红伞”文明实践志愿服务站被赋予了新功能，成为党员实践、平安建设、志愿服务、文明展示、文旅推介“五位一体”服务阵地，服务站的志愿者们与增配的安保人员，以及“棉花糖”文旅志愿者、金牌导游志愿者等社会力量共同织就一张“执法人员+安保+志愿者”的协同服务网，在洪崖洞片区开展为游客指路、秩序维护、便民服务等志愿服务，成为游客的“活地图”、秩序的“守护者”。
此外，专班还以“桥链两江·毗邻党建”模式，与区外有关街道达成意向合作，健全组织联建、城市联管、平安联防、风险联处、资源联享“五链”工作机制，组建以党员为骨干的大综合一体化执法巡逻队，建立风险预警通报联处机制，共破毗邻区域城市共管难题。
下一步，朝天门街道将加强与各部门的沟通，持续完善专班的各项制度，力争取得更亮眼的成绩，奋力打造出具有渝中辨识度的超大城市中心城区现代化治理应用场景标志性成果，为重庆打造世界知名文化旅游目的地作出贡献。
首席记者 李 一